2023-06-08
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黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，強調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求。這對于新時代新征程更好發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)勢、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。
一、全過程人民民主是新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進社會主義政治建設(shè)取得的重大理論和實踐創(chuàng)新成果
人民民主是我們黨始終高舉的旗幟。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機制，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主成為社會主義國家的政治基石和社會主義制度的顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果。
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主重大理念和實踐要求作出系統(tǒng)精辟的闡述。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容納入“十個明確”之中。
習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述思想深邃、視野宏闊、內(nèi)涵豐富，是一個系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會，感到有以下重要特征和核心要義。一是人民立場。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興;全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。二是歷史必然。我們黨始終高舉人民民主的旗幟，堅持人民主體地位;中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。三是制度保障。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。四是全程貫通。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。五是真實管用。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。六是動態(tài)推進。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。七是系統(tǒng)評價。關(guān)于中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟的“五個基本觀點”的精辟概括，關(guān)于評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的主要看“八個能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于一個國家民主不民主關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主的“四個要看、四個更要看”的審視尺度，關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點、做到“六個切實防止”的深刻闡述等，都是系統(tǒng)觀察、系統(tǒng)思考、系統(tǒng)總結(jié)評價的重要成果。
習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，使我們黨對于民主理論和實踐的認(rèn)識達(dá)到歷史新高度，是新時代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在民主政治方面的集中體現(xiàn)，極大地增強了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述精神，強化使命擔(dān)當(dāng)，加強全過程人民民主制度建設(shè)，深入推進參與實踐，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。
二、我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主
發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。鄧小平說過，“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”。我國全過程人民民主深深扎根于中國社會土壤中，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的重大成果，是我國人民民主的最新發(fā)展，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征。實踐充分證明，我國全過程人民民主是能夠保證億萬人民當(dāng)家作主、把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新型民主。
從政治過程看，我國全過程人民民主是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互貫通的全鏈條民主。一是在選舉環(huán)節(jié)，人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力，包括國家機構(gòu)選舉、村(居)委會選舉、企事業(yè)單位職工代表大會選舉等。二是在協(xié)商環(huán)節(jié)，人民在重大決策之前和決策實施之中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。三是在決策環(huán)節(jié)，人民通過座談聽證、評估咨詢、民意調(diào)查等多種方式，廣泛參與到?jīng)Q策過程中，使越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。四是在管理環(huán)節(jié)，人民行使憲法賦予的各項權(quán)利、承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任義務(wù)，積極主動參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等，在各個層級、各個領(lǐng)域參與國家政治生活和社會生活的管理。五是在監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立健全各種監(jiān)督制度，形成了一套有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，人民可以對各級國家工作人員履職情況進行監(jiān)督，使國家和社會各種公共事務(wù)始終在人民全過程監(jiān)督下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
從政治體系看，我國全過程人民民主是貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度的全方位民主。在我國，國家一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。我國有全國、省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五級人民代表大會，各級人大代表都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級人大選舉產(chǎn)生本級人大常委會、人民政府、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員。各級國家機關(guān)都按照民主集中制原則來組織并貫徹實施國家憲法法律和方針政策，保證國家治理成為充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的政治實踐，保證實現(xiàn)全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展成果。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。我國已建立起行之有效的制度化協(xié)商渠道，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。廣泛商量的過程就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。