2022-04-14
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完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
一是深化戶籍制度改革。
1.放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
2.落戶政策
健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
二是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。
1.完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關政策，中央財政市民化獎勵資金分配主要依據(jù)跨省落戶人口數(shù)量確定。
2.建立財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制，加大中央預算內(nèi)投資支持力度。
3.調(diào)整城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配依據(jù)，建立同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。
4.根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務設施布局。
5.依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。
二、完善城鎮(zhèn)化空間布局
發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
一是推動城市群一體化發(fā)展。以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
二是建設現(xiàn)代化都市圈。依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。
三是優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能。
率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升綜合能級與國際競爭力。
堅持產(chǎn)城融合，完善郊區(qū)新城功能，實現(xiàn)多中心、組團式發(fā)展。
四是完善大中城市宜居宜業(yè)功能。
主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。
立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎，推動制造業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展，因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務中心。
優(yōu)化市政公用設施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，提升城市生活品質(zhì)。
五是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
穩(wěn)步有序推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設市。
三、全面提升城市品質(zhì)
一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
1.按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構，統(tǒng)籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務。
2.推行功能復合、立體開發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。
3.推行城市設計和風貌管控，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強新建高層建筑管控。
4.加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。
二是推進新型城市建設。
三是提升城市治理水平。
四是完善住房市場體系和住房保障體系。
1.堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。
2.建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)金融調(diào)控，發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。
3.加快培育和發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。
4.以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。
5.單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。
6.完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。
7.因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
1.立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
2.完善和落實主體功能區(qū)制度。優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策。
3.開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。
4.提升重要功能性區(qū)域的保障能力。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔戰(zhàn)略功能的區(qū)域為支撐，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動力源地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
二、深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略
加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，提升長三角一體化發(fā)展水平，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
三、深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。
建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。
四、積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間
堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國。
建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領域突破一批關鍵核心技術。全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。以沿海經(jīng)濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作。
打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質(zhì)。完善海岸線保護、海域和無居民海島有償使用制度，探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，自然岸線保有率不低于35%。
深度參與全球海洋治理。